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中國財經報 | 丁化美:世界銀行等國際金融機構有望投資中國PPP二級市場

發布日期:2020年04月10日 點擊:

日前,世界銀行執行董事會批準向我國提供貸款8910萬歐元,用于支持四川省德陽市水環境治理PPP項目,這是PPP領域國際合作的又一項積極成果。PPP資產交易和管理平臺副主任、天津金融資產交易所總裁丁化美第一時間接受中國財經報采訪就此事發表觀點。

本文來源:中國財經報 記者:張雨馨


丁化美總裁在接受采訪時表示,“此次世行執行董事會批準向中國提供貸款8910萬歐元,是一個良好的開始也是一個重要契機,或許在不久的將來,世界銀行等國際金融機構也將投資中國PPP二級市場?!?/strong>

“中國已經積累了規模在數萬億元的優質PPP基礎資產和豐富的PPP項目實施經驗,但在中國PPP市場走向高質量可持續發展的當下,仍存在法律法規不健全、資金人才以及二級市場建設經驗不足等問題,要滿足世行等全球范圍內項目投融資的先行者們的目光,還需要加緊在立法、政策完善等方面加緊“補短板”,以利于我國PPP更好地接入國際合作軌道,發揮在全球基礎設施等領域深化合作、拉動各國經濟發展等方面的積極作用?!?/p>



以下為報道原文


近年來,世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構為中國PPP政策的頂層設計出謀劃策,并積極參與國內多個PPP項目的開發實施。2015年,在世界銀行生活廢棄物收集循環利用示范項目的大框架下,浙江省寧波廚余垃圾處理廠決定以“PPP+世行資金”模式實施,這是全國首個使用世行貸款資金的PPP項目,也是全國廚余垃圾建筑中第一個綠色建筑設計標識項目。

隨著數以萬計的PPP項目逐漸落地并進入運營,五年多來積累的理論和實踐經驗也到了總結階段。如何打好PPP下半場,成為中國政府特別是財政部等相關部委必須要考慮的重要議題。

世行助力中國PPP模式落地生根

據了解 ,2014年中國PPP啟動之初,財政部就借鑒包括世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構在內的PPP實施成熟經驗,立足國內實際,開展了PPP相關頂層設計工作。財政部2014年制定的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》就是總結國內近30年的PPP實踐,創造性地提出PPP運作的5個階段、19個步驟,成為當前PPP項目應用最廣泛的一個政策性文件。

清華大學PPP研究中心首席專家王守清告訴記者,“世行一直倡導和推廣PPP的應用,還成立了專門的公私基礎設施咨詢機構,分享各國PPP相關信息和經驗并為發展中國家提供服務,開展對會員國的PPP培訓,也出版了很多相關書籍,特別是近年已由我國有關單位翻譯出版的《PPP參考指南》《PPP合同條款指南》等,并支持APMG推出了PPP認證證書等?!?/p>

雖然世行參與中國的PPP項目數量不多,但是大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為,世行參與中國PPP項目最大的益處是有助于提高國內的PPP水平,使我國PPP的運作程序和文件能夠更規范,甚至有助于完善我國PPP的政策法規。中國PPP項目與世行合作也有助于推動中國模式走出去,對發展中國家經濟發展起到示范和推動作用,特別是在一帶一路國家帶動中國企業的參與。

王守清表示,近年來世行向我國部分PPP項目提供貸款,至少有三大好處:一是有利于提升國內外投資者對我國PPP項目的信心,因為貸款不僅部分解決了項目的資金來源,更重要的是為項目提供了增信;二是有利于我國PPP項目借鑒世行經驗和國際慣例更規范地運作,實現PPP的初心;三是有利于相互交流,有利于PPP參與各方共同提高,也有利于我國企業“走出去”實施“一帶一路”沿線國家的PPP項目。

世行參與我國多個領域PPP項目建設

如今,我國PPP改革實踐所取得的巨大成就和快速發展逐漸得到全世界的矚目。世界銀行作為全球范圍內項目投融資的先行者,正在逐步開展與國內更加廣泛的PPP合作。

根據全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2020年1月報,自2014年開始,截至2020年1月末入庫PPP項目9459個,投資額約14.4萬億元,累計落地項目6410個,投資額10.0萬億元。中國已是世界最大的PPP市場。

北京大學PPP研究中心執行主任兼秘書長鄧冰告訴記者,去年北京大學PPP研究中心在華盛頓與世行的溝通中,了解到世行目前重點對于扶貧經濟、污染防治、綠色金融等領域正積極開展有關工作,希望中國PPP能圍繞這些領域進行更多探索和實踐。

“此次對于四川德陽水環境治理PPP項目的貸款支持,再次體現了世行對于這幾個重點領域的關注和資金傾斜,這也表明了世行對中國PPP模式的認可和對重點行業的重視。同時,污染防治也是三大攻堅戰的重要任務,此次世行對水環境治理PPP項目的貸款支持,也說明世行對中國當前改革過程中的難點和重點問題給予了充分的關注,并積極參與到中國進一步改善環境的努力中?!编嚤f。

天津金融資產交易所總裁丁化美表示,此次世行執行董事會批準向中國提供貸款8910萬歐元,是一個良好的開始也是一個重要契機,或許在不久的將來,世界銀行等國際金融機構也將投資中國PPP二級市場。

丁化美認為,中國已經積累了規模在數萬億元的優質PPP基礎資產和豐富的PPP項目實施經驗,但在中國PPP市場走向高質量可持續發展的當下,仍存在法律法規不健全、資金人才以及二級市場建設經驗不足等問題,要滿足世行等全球范圍內項目投融資的先行者們的目光,還需要加緊在立法、政策完善等方面加緊“補短板”,以利于我國PPP更好地接入國際合作軌道,發揮在全球基礎設施等領域深化合作、拉動各國經濟發展等方面的積極作用。

我國PPP模式獨樹一幟

中國PPP頂層設計的很多理念和精神來源于國際,但并非生硬地照搬照抄。經過5年多的實踐發展,中國逐漸形成了獨樹一幟的PPP模式。

2019年底,應世界銀行邀請,華夏幸?;鶚I股份有限公司作為中國PPP社會資本代表,在由世行和財政部PPP中心共同舉辦的“中國PPP經驗分享交流會”上介紹了華夏幸福產業新城開發性PPP模式創新與實踐,其“自我造血”的模式和“激勵相容”的合作機制即受到世界銀行及參會相關國際組織廣泛認可。

產業新城開發性PPP模式是學習借鑒發達國家PPP先進經驗,結合中國實際,針對中國縣域經濟發展的痛點難點問題,尋找到的一條市場化全面解決中國縣域經濟發展問題的路徑,是植根中國土壤的PPP前沿創新,對經濟欠發達地區補齊短板,實現跨越發展有借鑒意義。

全球基礎設施基金(GIF)投資負責人認為,社會資本作為真正的市場主體和政府合作,屬于優勢互補,信用增強。產業新城開發性PPP模式不僅包括項目建設,更包括長期運營,使得項目能夠自我造血、自我循環、回報穩定可持續,符合世界銀行的投資方向。華夏幸福模式能夠切實推進中國基層政府提高項目管理水平,有助于基層政府組織運行方式的改革和轉變,是對中國傳統經濟發展模式的重要創新。

中國駐世行執行董事楊英明指出,世行近來更多關注在發展中國家城市化過程中,政府與市場的角色與分工變化,致力于推動中國等發展中國家的城市化進程。華夏幸福的產業新城開發性PPP模式改變了中國過去傳統的政府投資模式建設城市,對世行投資支持中國城市化和欠發達地區基礎設施建設具有重要價值。

誠如聯合國駐華協調員在亞太地區基礎設施融資和政府和社會資本合作(PPP)聯絡網會議上所說,PPP對解決區域內基礎設施不足、促進基礎設施可持續發展起著至關重要的作用。中國豐富的PPP商業模式,對其他國家有重要的借鑒作用??梢灶A見的是,隨著世行不斷深入加強國際合作PPP項目典型案例逐漸成熟并得以推廣,在穩投資、補短板、深化投融資體制改革的積極作用也將愈發顯著。

作為參與過多個國際間合作PPP項目的羅蘭貝格管理咨詢公司,其執行總監張翔告訴記者,水環境治理、土壤修復、農村污水治理等領域內的PPP項目,面臨運營環節缺失或運營回報薄弱的巨大挑戰。國際金融組織的資金支持若能持續且形成規?;采w,將有望緩解此類項目面臨的融資困難。長期來看,仍須依賴在國家財稅政策及項目商業模式兩個層面的創新,繼續探索具有更高市場化程度的長效運營機制。

北京財指南咨詢有限公司總經理徐向東認為,經過這5年多的發展,中國PPP不斷總結提升,已經形成一些良好實踐慣例,并愿意與世界分享中國經驗。例如,中國分散式PPP管理模式與國際不同,形成國家、省、市、縣四級管理組織機構,分別成立PPP中心,同時政府相關部門依法各司其職、各司其責;中國獨立市場化運作符合條件的國有企業可以作為非本級PPP項目的社會資本,更適合中國國情。

中國絕大多數PPP項目是政府參股社會資本設立的項目公司,既利于PPP項目的監管同時又兼顧融資平臺公司轉型。中國首次提出針對PPP項目的全生命周期績效管理理念,并不斷地精煉提升。

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